乌克兰是独联体的大国,在中东欧一些国家,尤其是波罗的海三国积极谋求加入北约的今天,乌克兰是否加入北约就成为各方关注的焦点。乌克兰对北约的态度不仅对独联体,而且对整个欧洲都具有重要的影响。
与波罗的海三国不同,乌克兰有关各方对是否加入北约这一问题至今说法各异。今年2月乌克兰总统库奇马对俄罗斯进行了首次国事访问,库奇马在与叶利钦会谈中表示,乌克兰不打算加入北约,并将与俄罗斯一起为保障欧洲安全而努力。库奇马的上述表态无疑给叶利钦吃了一颗定心丸,因为乌克兰在北约问题上同俄的合作对俄来说具有非常重要的意义。
然而,3月10日,当时任乌克兰驻北约办事处主任的塔拉修克在外交部举行的一次新闻发布会上即表示,不排除乌克兰加入北约的可能性,他说,乌克兰之所以不现在就提出入约的问题是因为条件不成熟。6月29日,已任乌克兰外长的塔拉修克再次发表讲话说,同北约的合作使乌既能确保本国安全利益,又能在建立欧洲安全新格局中占据应有的地位。
7月9日,即北约同乌克兰签署《特殊伙伴关系宪章》一周年之际,库奇马总统向来访的北约秘书长索拉纳表示,乌克兰同北约的合作将不会仅仅局限在军事合作以及《和平伙伴关系计划》之内,其合作范围要广泛得多。但是,这种“更广泛合作”的界限在哪里,库奇马对此并未明确说明。因此,纵观乌克兰领导人在不同时期和不同地点的表态,不难看出,乌克兰对加入北约具有极大的兴趣。
尽管乌克兰同俄罗斯、白俄罗斯都是独联体国家,但是,乌克兰对北约东扩的态度却与这两大邻国相距甚远。库奇马总统曾指出,乌克兰不认为北约东扩会对世界的稳定以及乌克兰国家利益构成威胁,相反,乌克兰将北约视为一个民主国家的联盟和保障欧洲安全的重要因素,因此,乌克兰不反对北约东扩。这表明,乌俄在北约东扩问题上存在着实质性的分歧,双方的立场截然不同。
正是基于这一立场,乌克兰将发展与北约的关系作为其欧洲战略的重要组成部分。乌在独联体国家中率先同北约签署《和平伙伴关系计划》之后,又于1994年向北约提出建立特殊伙伴关系的建议,经过几年的努力,终于在1997年7月9日正式签署了《乌克兰——北约特殊伙伴关系宪章》。该宪章的签署标志着乌与北约的合作进入了一个全新的领域。目前,乌同北约的各项合作广泛开展,尤其是在军事领域里的合作十分引人注目。
7月9日,北约秘书长索拉纳在同库奇马总统会晤后表示,宪章签署一年的情况表明,“我们的选择是正确的。”他表示,北约将会继续加强同乌克兰在各个领域里的合作。
北约与乌克兰加强合作的最终目的是要将乌作为下一步东扩的对象,进而遏制俄罗斯为之努力奋斗的独联体一体化进程。西方一些政治家认为,一旦乌克兰加入北约,独联体就只独不联了。因而,出于战略利益需要,今年3月6日访乌的美国务卿奥尔布赖特以及7月9日在基辅访问的北约秘书长索拉纳都一再表示,北约的大门永远向乌克兰敞开。
可以说,北约对吸收乌克兰十分积极,然而,乌同北约进一步发展关系时也不得不考虑俄罗斯的利益和立场,这一进程要受到俄罗斯的诸多制约。另外,乌克兰同俄罗斯在政治和经济上还有着难以割舍的联系,能源来源问题更是乌不得不慎重考虑的因素。或许正是基于以上考虑,在加入北约问题的表态上,乌克兰才持十分谨慎的态度。但是,许多分析家认为,乌克兰加入北约只是个时间问题。